Guida di un mediatore per la pace in Ucraina

C’è un nuovo barlume di speranza per una rapida conclusione negoziata della guerra in Ucraina. Nella sua recente conferenza stampa con il presidente francese Emmanuel Macron, il presidente Joe Biden ha dichiarato : “Sono pronto a parlare con il signor Putin se, in effetti, c’è interesse a decidere che sta cercando un modo per porre fine alla guerra. Non l’ha ancora fatto. In tal caso, in consultazione con i miei amici francesi e della NATO, sarò felice di sedermi con Putin per vedere cosa vuole, cosa ha in mente”. Il portavoce del presidente Vladimir Putin ha risposto che la Russia è pronta a negoziati volti “a garantire i nostri interessi”.

Ora è il momento della mediazione, basata sugli interessi fondamentali e sullo spazio di contrattazione delle tre principali parti in conflitto: Russia, Ucraina e Stati Uniti.

La guerra sta devastando l’Ucraina. Secondo la presidente dell’UE Ursula von der Leyen, l’Ucraina ha già perso 100.000 soldati e 20.000 civili. Non solo l’Ucraina, ma anche la Russia, gli Stati Uniti e l’UE, anzi il mondo intero, trarranno enormi benefici dalla fine del conflitto, eliminando sia il terrore nucleare che incombe oggi sul mondo sia le devastanti ricadute economiche della guerra.

È tempo che Stati Uniti e Russia, due grandi potenze del passato e del futuro, mostrino la loro grandezza attraverso il rispetto reciproco, la diplomazia e gli sforzi comuni per garantire uno sviluppo sostenibile per tutti.

Non meno di un’autorità come il presidente dei capi di stato maggiore statunitensi, il generale Mark A. Milley, ha sollecitato una soluzione politica negoziata al conflitto, osservando che le possibilità dell’Ucraina di una vittoria militare “non sono alte”.

Ci sono quattro questioni fondamentali da negoziare: la sovranità e la sicurezza dell’Ucraina; la spinosa questione dell’allargamento della NATO; il destino della Crimea; e il futuro del Donbas.

L’Ucraina chiede soprattutto di essere un Paese sovrano, libero dal dominio russo e con confini sicuri. Ci sono alcuni in Russia, forse incluso lo stesso Putin, che credono che l’Ucraina sia davvero parte della Russia. Non ci sarà pace negoziata senza che la Russia riconosca la sovranità e la sicurezza nazionale dell’Ucraina, supportate da esplicite garanzie internazionali del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e di nazioni tra cui Germania, India e Türkiye.

La Russia chiede soprattutto che la NATO rinunci alla sua intenzione di espandersi in Ucraina e Georgia, che circonderebbero completamente la Russia nel Mar Nero (aggiungendo Ucraina e Georgia agli attuali membri della NATO del Mar Nero Bulgaria, Romania e Turchia). La NATO si definisce un’alleanza difensiva, ma la Russia la pensa diversamente, conoscendo bene la propensione degli Stati Uniti per le operazioni di cambio di regime contro i governi a cui si oppone (inclusa l’Ucraina nel 2014, con il ruolo degli Stati Uniti nel rovesciamento dell’allora presidente filo-russo Viktor Yanukovich).

La Russia rivendica anche la Crimea come sede della flotta russa del Mar Nero dal 1783. Putin ha avvertito George Bush Jr. nel 2008 che se gli Stati Uniti avessero spinto la NATO in Ucraina, la Russia avrebbe ripreso la Crimea, che il leader sovietico Nikita Khrushchev aveva trasferito dalla Russia all’Ucraina nel 1954. Fino al rovesciamento di Yanukovich, la questione della Crimea è stata gestita con prudenza da accordi Russia-Ucraina che hanno dato alla Russia un contratto di locazione a lungo termine sulle sue strutture navali a Sebastopoli, in Crimea.

L’Ucraina e la Russia differiscono fortemente sul Donbass, con la sua popolazione prevalentemente di etnia russa. Mentre la lingua e l’identità culturale ucraina prevalgono nella maggior parte dell’Ucraina, nel Donbass prevalgono l’identità culturale e la lingua russa. Dopo il rovesciamento di Yanukovich, il Donbas divenne un campo di battaglia tra paramilitari filo-russi e filo-ucraini, con le forze filo-russe che dichiararono l’indipendenza del Donbas.

L’accordo di Minsk II del 2015 è stato un accordo diplomatico per porre fine ai combattimenti, basato sull’autonomia (autogoverno) per la regione del Donbas all’interno dei confini ucraini e sul rispetto per la lingua e la cultura russa. Dopo la firma, i leader ucraini hanno chiarito di essere risentiti per l’accordo e di non onorarlo. Sebbene Francia e Germania fossero garanti dell’accordo, non hanno esercitato pressioni sull’Ucraina affinché lo portasse a termine. Dal punto di vista della Russia, l’Ucraina e l’Occidente hanno quindi rifiutato una soluzione diplomatica al conflitto.

Alla fine del 2021, Putin ha ribadito la richiesta della Russia di non allargare ulteriormente la NATO, soprattutto all’Ucraina. Gli Stati Uniti si sono rifiutati di negoziare sull’allargamento della NATO. All’epoca il segretario generale della NATO Jens Stoltenberg dichiarò provocatoriamente che la Russia non avrebbe avuto voce in capitolo e che solo i membri della NATO avrebbero deciso se circondare o meno la Russia nel Mar Nero.

Nel marzo 2022, un mese dopo l’invasione russa, Putin e il presidente ucraino Volodymyr Zelensky hanno compiuto progressi sostanziali verso una pragmatica conclusione negoziata della guerra, basata sul non allargamento della NATO, sulle garanzie internazionali di sovranità e sicurezza per l’Ucraina e sulle questioni della Crimea e il Donbas da risolvere pacificamente lungo la strada. I diplomatici turchi erano i mediatori più abili.

Eppure l’Ucraina si è poi allontanata dal tavolo dei negoziati, forse su incitamento del Regno Unito e degli Stati Uniti, e ha adottato la politica di rifiutare i negoziati fino a quando la Russia non sarà stata cacciata dall’Ucraina con un’azione militare. Il conflitto si è poi intensificato, con la Russia che ha annesso non solo le due regioni del Donbass (Luhansk e Donetsk), ma anche le regioni di Kherson e Zaporizhzhia. Recentemente, Zelensky ha infiammato la situazione chiedendo la rottura dei legami ucraini con le istituzioni ortodosse russe, rompendo i legami religiosi di etnia russa di molti ucraini che risalgono a un millennio fa.

Con gli Stati Uniti e la Russia che ora si avvicinano con cautela al tavolo dei negoziati, il momento della mediazione è vicino. Possibili mediatori includono le Nazioni Unite, Türkiye, Papa Francesco, la Cina e forse altri, in qualche combinazione. I contorni di una mediazione riuscita sono effettivamente chiari, così come lo sono le basi per un accordo di pace.

Il punto principale per la mediazione è che tutte le parti hanno interessi legittimi e reclami legittimi. La Russia ha erroneamente e violentemente invaso l’Ucraina. Gli Stati Uniti hanno erroneamente cospirato per il rovesciamento di Yanukovich nel 2014, e poi hanno pesantemente armato l’Ucraina mentre spingevano l’allargamento della NATO per circondare la Russia nel Mar Nero. Dopo Yanukovich, i presidenti ucraini Petro Poroshenko e Volodymyr Zelensky si sono rifiutati di attuare l’accordo di Minsk II.

La pace arriverà quando gli Stati Uniti si ritireranno da un ulteriore allargamento della NATO verso i confini della Russia; La Russia ritira le sue forze militari dall’Ucraina e si allontana dall’annessione unilaterale del territorio ucraino; L’Ucraina si ritira dai suoi tentativi di riconquistare la Crimea e dal suo ripudio del quadro di Minsk II; e tutte le parti concordano di proteggere i confini sovrani dell’Ucraina ai sensi della Carta delle Nazioni Unite e sostenuti dalle garanzie del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e di altre nazioni.

La guerra in Ucraina è una guerra estremamente pericolosa tra superpotenze nucleari in un mondo che ha un disperato bisogno di pace e cooperazione. È tempo che Stati Uniti e Russia, due grandi potenze sia del passato che del futuro, mostrino la loro grandezza attraverso il rispetto reciproco, la diplomazia e gli sforzi comuni per garantire uno sviluppo sostenibile per tutti, compreso il popolo ucraino, che è urgentemente bisognoso di pace e ricostruzione.

Fonte: Sonia Sachs

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